森林法解读|完善林木采伐制度 深入推进“放管服”革新

作者:乐鱼体育   发布时间:2022-05-08 00:16     浏览:

本文摘要:本次森林法的修订保留了森林采伐限额和采伐许可证制度,同时根据“放管服”革新精神举行了完善;删除了木料生产计划、木料调拨等带有计划经济色彩的内容;取消了木料运输许可制度。国家林业和草原局办公室原森林法确立了以森林采伐限额、采伐许可证和木料运输证制度为主体的林木采伐治理制度,对掩护和生长森林资源起到了重要作用。在森林法修订历程中,关于林木采伐治理制度有两种意见。

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本次森林法的修订保留了森林采伐限额和采伐许可证制度,同时根据“放管服”革新精神举行了完善;删除了木料生产计划、木料调拨等带有计划经济色彩的内容;取消了木料运输许可制度。国家林业和草原局办公室原森林法确立了以森林采伐限额、采伐许可证和木料运输证制度为主体的林木采伐治理制度,对掩护和生长森林资源起到了重要作用。在森林法修订历程中,关于林木采伐治理制度有两种意见。

一种建议取消采伐限额,放开团体林或者人工商品林采伐许可和木料运输管制;另一种认为,采伐限额和采伐许可是掩护森林资源重要的宏观调控手段,完全放开林木采伐和木料运输管制,可能造成采伐失控,森林资源遭到破坏。在广泛听取各方意见和调研论证的基础上,本次修订保留了森林采伐限额和采伐许可证制度,同时根据“放管服”革新精神举行了完善;删除了木料生产计划、木料调拨等带有计划经济色彩的内容;取消了木料运输许可制度。

详细修改内容主要有五个方面:第一,下放采伐限额审批权。将原森林法有关采伐限额由省级人民政府审核后,报国务院批准的划定,修改为采伐限额经征求国务院林业主管部门意见,报省级人民政府批准后宣布实施,并报国务院存案。主要思量,在征求意见历程中,地方对于采伐限额与实践脱节,无法满足开展森林谋划需求的意见较大。

将审批权下放后,有利于地方联合当地实际科学体例采伐限额,压实地方责任。国家林草局可以在前期指导的基础上,通过森林资源掩护生长目的责任制和考核评价机制增强对地方羁系,确保森林资源稳定增长。

省级人民政府将体例的采伐限额报国务院存案,也有利于国家准确掌握森林资源消耗情况,提高羁系效率。第二,调整采伐许可证核发规模。原森林法例定,采伐林木必须申请采伐许可证。

本次修订划定采伐林地上的林木应当申请采伐许可证,自然掩护区以外的竹林不需要申请。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木的采伐,由有关主管部门根据有关划定治理。

需要注意的是,相关修改并不意味着削弱非林地上林木的掩护治理,如护路林、护堤护岸林、城镇林木等的采伐还应当根据《公路法》《防洪法》《都会绿化条例》等划定举行治理。第三,完善采伐许可证审批法式。针对实践中林木采伐申请“办证繁、办证慢、办证难”“往返跑、不利便”等问题,新修订的森林法完善了采伐许可证的核发法式,明确要求县级以上人民政府林业主管部门应当接纳措施,利便申请人管理采伐许可证。一是删除了采伐目的、林况等采伐申请质料要求;二是不再“一刀切”地要求申请人必须提交伐区观察设计质料,而是由省级以上人民政府林业主管部门划定一定的面积或者蓄积量基准。

凌驾基准量的,申请者才应提交伐区观察设计质料,没有凌驾的,则不需提交;三是划定切合林木采伐技术规程的,应当实时核发采伐许可证,明确了不起核发采伐许可证的情形,从正反两方面严格林木采伐治理机制,减小详细执行中的自由裁量空间,切实提高林木采伐办证效率。第四,增加了林木采伐的特别划定。一是关于采挖移植林木的治理。

近年来,一些地方泛起大量采挖移植大树导致破坏植被、破坏林地等现象,引起了社会广泛关注,为切实增强和规范树木采挖移植治理,新修订的森林法例定“采挖移植林木根据采伐林木治理。详细措施由国务院林业主管部门制定”,一方面明确了采挖移植树木治理的执法依据,对进一步细化治理划定和尺度提出了要求,另一方面也为苗圃地建设等采挖移植运动留下空间。

二是关于特殊情况采伐的破例划定。修订后的森林法为解决公益林、自然掩护区内林木,因林业有害生物防治、森林防火、遭受自然灾害等需要采伐的问题,有针对性地举行了特殊划定。新划定解决了实践中掩护性质的采伐措施没有执法依据的问题,但为制止破例划定被盲目扩大,相关的细化划定还需在配套措施中进一步明确。

​第五,强化森林谋划方案的职位和作用。森林谋划作为林业专有观点,是以提高森林质量,建设稳定、康健、优质、高效的森林生态系统为目的,为修复和增强森林的供应、调治、服务、支持等多种功效,而开展的一系列贯串于整个森林生长周期的掩护和培育森林的运动。

森林生命的长周期和森林类型的多样性决议了森林谋划运动的系统性和庞大性,必须根据森林谋划方案科学实施。修订后的森林法,一是明确国有林业企业事业单元必须体例森林谋划方案,并新增了未体例森林谋划方案或者未根据批准的森林谋划方案开展谋划运动的执法责任。二是划定国家支持、引导其他林业谋划者体例森林谋划方案。三是要求国务院林业主管部门制定体例森林谋划方案的详细措施。

泉源:《绿色中国》杂志。


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